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能源安全战略:深化煤炭供给侧改革,促进煤炭行业持续健康发展

标签: 煤炭 改革

来源:YB体育  发布时间:2020-08-24

新冠肺炎疫情全球蔓延,全球经济衰退已不可避免,国际货币基金组织(IMF)预测2020年全球经济将萎缩3%左右。疫情发生以来,我国采取了一系列有效措施进行应对,但疫情已重创了经济,2020年一季度我国经济全面下滑,GDP下跌6.8%,成为改革开放以来最差的一个季度。


煤炭是我国的基础能源,随着2020年以来新冠肺炎疫情的爆发,煤炭供需出现阶段性失衡,煤炭价格呈现持续下跌态势,不仅关系到煤炭产业的可持续发展,也关系到我国整体的能源安全战略目标。



煤炭行业应对措施


总体而言,煤炭价格下降将对绝大部分煤炭生产企业产生不利影响,部分原本就处于亏损边缘的企业更是首当其冲。一旦全年均价落到470~500元/t区域甚至以下,预计将有近半数的煤炭企业跌入亏损的局面。


梳理了两次煤炭企业几乎陷入全行业亏损事件(1999—2002年、2012—2015年),发现主要原因为:一是需求低迷,主要是经济增速下滑,房地产萎靡,焦化和钢铁行业产能过剩,新能源替代效应等;二是产能过剩,供需总体失衡,国内很多煤矿存在超产的能力,同时还有大量未经核准的违规产能;三是国际石油价格下跌引发国际煤炭价格波动,使国内煤炭价格跟随下跌,同时对国内煤化工产业形成冲击;四是政府调控力度减弱,出台的淘汰落后产能政策未能落实到位,价格调控机制失效。为应对本次疫情给煤炭价格和煤炭行业带来的影响,建议政府及企业积极采取相应措施。


1)重点关注能源安全保障,强调煤炭托底保障作用。鉴于我国的资源禀赋条件,煤炭对于我国的能源安全至关重要,煤炭在能源供应格局中的地位相当长时期内都无法被取代。在复杂的国际政治经济环境下,破坏对方能源供给成为国际政治和军事角力中的常用手段,近年我国油气进口量及对外依存度还处于不断上升的态势,此次疫情导致国际能源市场愈发复杂多变,增加了我国获取油气能源的难度和不确定性。国家能源供给安全仍然是未来能源发展的基本要求,要做到“家中有粮,心中不慌”,根据我国资源状况,应强化煤炭的托底保障作用,合理安排煤炭保障产能。


2)继续深化煤炭供给侧改革,巩固改革成果。煤炭供给侧改革已完成阶段性任务,但还远未结束。经过近几年的行业去产能后,今后可退出的剩余存量产能已经不多,如果政策执行不严,部分已退出煤矿还有再次复产的可能,因此必须坚定不移地以供给侧结构性改革为主线,依法依规组织生产,坚决做到不违法违规建设生产,不超产能生产;加快产业调整转型升级,在当前的形势下要下决心淘汰落后生产能力,坚决退出不达标的产能,坚决退出安全风险高的产能,加快企业兼并重组、提高产业集中度和竞争能力,提高生产力总体水平,巩固煤炭供给侧改革成果。


3)加强煤炭价格调控,继续做好煤炭中长期合同工作。以往政府部门出台煤炭价格调控政策主要是出于抑制煤价上涨过快为目的,在煤炭价格进入下降通道的情况下,如果价格跌470元/t区域下限,应及时启动防止煤炭价格异常波动的响应机制,实施宏观调控措施,通过采购价格引导、煤炭产能控制等手段调节市场供需状况与价格走势。同时,要继续坚持煤炭市场既定的定价机制,切实有效保障煤炭产业链各方利益,保障煤电、煤钢产业稳定运行,实现共赢共享发展。


4)加快煤矿智能化建设,促进煤炭工业高质量发展。智能化开采是煤炭行业未来的发展方向,对于煤炭企业提升自身核心竞争力至关重要。在政策层面,国家对煤炭行业智能化建设非常重视,制定了包括《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》等多项政策,大力推动煤矿智能化建设。技术层面,5G技术、云计算、AI和工业互联网的结合为煤炭行业智能化建设提供了可靠的技术支持。在智能化技术日益成熟的今天,煤炭企业应积极响应国家政策,主动推进煤矿智能化建设,实现减员增效、降低开采成本、提升煤价承压能力,提高企业竞争力,进而实现企业高质量可持续发展。


5)大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用,推动煤炭绿色发展。煤炭绿色开采和清洁高效利用是煤炭行业未来发展的方向,针对因疫情导致煤炭价格持续走低以及环保压力日益增大的态势,“绿色开采,清洁利用”无疑是推进煤炭产业加速转型和全面深化的助推器。“绿色开采”聚焦于煤炭供给端,以对自然环境影响最小为目标在满足环境承受能力前提下,实现煤炭生产效率最优化和生态环境影响最小化,构建人与自然和谐共生的新型能源供给体系。“清洁利用”主要体现在煤炭的消费端,清洁高效地使用煤炭,既能节约资源又能保护环境,与发展新能源同样重要,煤炭如果能够实现无污染或低污染高效使用,自然也就转变为清洁能源。政府部门应积极引导煤炭绿色开采、清洁高效利用,加快推动煤炭技术创新和产业化应用,创造条件促成产学研一体化技术创新平台建设,集中力量攻破关键共性技术,并建立市场化减排机制以促使这些先进技术的应用,进而促进生态文明建设和经济社会的可持续发展。




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责任编辑:孔珊珊 编辑:李成

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